刘宗林：不断提高社会主义新农村建设水平

　　按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，我省以“百城千镇万村”新农村建设工程为总抓手，启动实施整治农村人居环境建设美丽乡村工作。去年共完成人居环境整治行政村4215个，创建美丽乡村274个，主要体现在“六新”。
　　
　　一是农村规划编制水平有新提高。按照“镇村一体、重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的原则，制定镇（乡）域村镇布局规划，完成镇（乡）域村落布局规划694个，占全省乡镇总数的35%，美丽乡村创建村均制定了详细规划图，明确了项目明细、时间节点和资金渠道。
　　
　　二是农村基础设施有新改善。完成农村公路建设8320公里，解决368万人饮水不安全、46.6万农村困难群众住房问题，行政村电力农网改造基本完成，农民生产生活条件进一步改善。
　　
　　三是农村人居环境有新改观。新建集镇生活垃圾处理设施430座，新增1000个村生活垃圾治理工程，在128个村开展农村清洁工程示范建设。养殖业“三区”划定工作有序推进，湘江干流规模养殖已全部退出，启动了487个年出栏1000头以上的规模养殖场粪污治理工程，建成大型沼气工程200多个，解决了近200万头畜禽的污染，化肥、农药施用量零增长行动启动实施，农村面貌加速改观。
　　
　　四是农村经济发展取得新成就。实施“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程，农业农村发展转型升级、提速提质。去年全省农林牧渔业总产值增长4.7%，增加值增长4.6%，是近五年来增长最多的一年。农村居民人均可支配收入10060元，实际增长11.4%，增幅连续四年超过城镇居民。
　　
　　五是农村公共服务能力有新提升。城乡统一的社会养老服务、低保指导标准制定完成，全年减少贫困人口108万人，农村教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，农村民生事业加快发展。农村社区建设试点范围覆盖5000个村，农村社会管理加快创新。
　　
　　六是农村改革有新突破。农业新型经营体系不断健全，农民合作社发展到36315家，家庭农场发展到29084个，认定发证新型职业农民1000余名，30亩以上的种粮大户发展到14万户。农村土地管理制度不断完善，在15个县、277个乡镇、6102个村开展农村土地承包经营权登记确权试点，累计流转耕地1380万亩，占承包面积的28.9%。农村产权制度改革平稳开展，在5个村开展省级农村集体资产股份制改革试点，在10个县开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。
　　
　　下段新农村建设中，要认真贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，按照城乡一体发展要求，加大统筹协调、聚集力量，突出重点、强化抓手，深化改革、创新方式，不断提高新农村建设水平和惠及面。
　　
　　一是在发展产业上下功夫。着力实施“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程，转变农业发展方式，加快发展现代农业。要突出专业化。在确保粮食总产稳定在600亿斤左右的基础上，立足比较优势，选择最适合本地发展、最能为群众所接受的产业，给予重点扶持，形成一批特色鲜明的专业村（镇）。要突出规模化。积极培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等，加快农业园区（基地）建设，推进农业规模经营，发展农产品精深加工，延长产业链条，提升农业效益。要突出标准化。推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖，建设一批农业标准化生产基地，打造一批农产品知名品牌，提升农产品质量安全监管能力和水平，确保舌尖上的“美味”和“安全”。
　　
　　二是在村庄整治上下功夫。乡村之美，美在村容整洁、环境清新、秩序井然。要从治脏、治乱、治差入手，在村容村貌的整治上狠下功夫。重点抓好“三改”。改善农民生活环境。围绕农民群众的生活起居，深入开展“三清”、“四修”、“五化”。改善农村生态环境。以自然村为单位，大力推进“四旁”绿化和村口、庭院、公共活动空间的绿化美化，着力营造“五林三园”，提高村庄绿化美化率。在建设过程中，尽量做到不劈山、不砍树、不填池塘河流，保护好乡村的碧水蓝天，让人能够“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。改善农业生产环境。切实加强农业生产过程的环境治理，使农业面源污染有效改观
　　
　　三是在创新方法上下功夫。坚持突出重点，攻克难点，以点带面，全面铺开，全力推进农村人居环境整治美丽乡村建设工作。重点是“五化”：一是对今年重点完成的4000个村人居环境综合整治、300个美丽乡村建设，坚持建点、连线、成片的发展方向，统筹打造样板村群，充分体现环境整治的“典型化”。二是对村庄聚落形态和自然条件较好的村，突出乡情美景和田园风貌，充分体现环境整治的“生态化”。三是对位于主要通道两侧的村庄，侧重道路、环卫设施、农房院落风貌整治和村庄绿化美化，充分体现环境整治的“个性化”。四是对城区、开发区周边及镇区所在村，突出城乡统筹，接受基础设施和公共服务辐射、衔接社区管理，充分体现环境整治的“一体化”。五是对面广量大的纵深村、薄弱村，突出路、水、电、讯和清洁能源等基础设施建设和农村面源污染治理，推进农村危房改造，规范农民居房建设，充分体现环境整治的“全面化”。
　　
　　四是在形成合力上下功夫。重点在聚财、借财、生财上下功夫，形成新农村建设的强大合力。聚财，支持各地以县为单位，在不改变资金性质、用途和渠道的前提下，以新农村建设规划为引导，整合相关项目资金，集中投向新农村建设的重点领域和环节。借财，积极引导在外务工经商能人返乡投资创业，参与家乡新农村建设，鼓励龙头企业和社会各界兴办经济实体和基础设施项目。生财，既要积极发动群众不等不靠不要，充分发挥主体作用，筹资投劳出智，依靠自己的双手建设“美丽家园”；又要鼓励村集体积极盘活闲置资产，依法合理开发利用村域内资源，增强自主新农村建设能力和实力。
　　
　　五是在加强管护上下功夫。“三分建七分管”。必须把农村公共设施管护与建设摆上同等重要位置，建管并重，确保新农村公共设施建设、管护、运营均衡发展。重点要解决好两个问题。一是“建设者”和“使用者”脱节的问题。在项目建设上，加强“建设者”和“使用者”的利益联接，改变村民参与项目建设的途径和方式，改变村民在项目建设过程中的被动地位，将项目效益情况和村民满意度与“建设者”的考核奖惩挂钩，促使“建设者”重视项目建设质量，确保项目长久发挥效益。二是“使用者”与“管护者”脱节的问题。加快农村基础设施产权制度改革，制定村规民约，签订管护目标责任书，制止和约束随意损坏公共设施的行为。有条件的地方，可以探索推广农村社区物业管理，以市场化方式建立长效管理机制，确保农村公共设施长久受益。
　　
　　（省委农村工作领导小组办公室、省委农办、省农委主任 刘宗林）