衡阳公安：监管工作转型改革成效凸显

　　唐曦 李钢彪 廖惠玲

　　今年8月16日，全国各地公安监管场所的负责人和专家学者齐聚衡阳市公安局监管中心，参加衡阳公安监管工作由“看守管理型”向“学习教育型”转型改革研讨会。同时，一部反映衡阳市第一强制隔离戒毒所开展“以文化人立德教育”的戒毒网络电影《花儿的故事》正式开拍，标志着衡阳公安监管工作转型改革已经凸显成效。

　　审时度势 强力推进公安监管转型改革

　　衡阳市公安机关有监管场所24个，月羁押量超过8000人，监管安全压力巨大。为了破解社会转型期公安监管工作面临的难题，衡阳市公安局在市委、市政府和省公安厅的领导下，审时度势，积极探索，大胆创新，改革“一看二守三送走”的传统模式。从中华优秀传统文化中汲取精髓，创建“以文化人立德教育”机制，用制度约束和组织被监管人员学习政治、法律和优秀传统文化知识，启发他们对人生价值的思考，教育、感化和改造被监管人员，为他们托起希望，从而营造安定和谐的监所管理新局面。

　　为持续推进公安改革向纵深发展，今年以来，衡阳市公安局在推行“一平台八中心”警务运行机制的过程中，下大力气抓好公安监管工作的转型提质升级。进一步加大“安全监管、教育监管、爱心监管、智慧监管”的工作力度，固化提升“以文化人立德教育”机制实效，实现监管工作由“看守管理型”向“学习教育型”转型改革，取得明显成效。经验得到全省乃至全国同行及社会各界的推崇，公安部副部长孟庆丰做出批示：要及时总结，予以推广。

　　多措并举 全面推进监管工作提质升级

　　衡阳市公安局采取在监管场所构建一个体系、搭建一个平台、完善一套制度等举措，深入推进监管工作提质升级。

　　推行“智慧监管”，构建立体安防体系。结合“智慧警务”建设，精心谋划，建立了“智慧监管”系统，与市局“智慧云”平台对接，向“大数据”要警力、要资源。监控信号与市局监管支队、省厅监管总队视频中心联网，接受省、市实时远程监督。在监所各监室实行了编组联防建设，强化了监所安全工作。监所内推广使用执法记录仪，规范执法程序与动作，实现执法留痕。同时，在市监管中心增设了市女子看守所、未成年人看守所，设立了市公安监管医院，推进监所医疗专业化建设，维护了特殊人群的合法权益，解决了困扰多年的“收押难”问题，做到了违法犯罪人员“应收尽收”。完成了公安监管中心监区AB门哨和监管实战指挥平台建设，构建了一个牢固的安全体系，使教育和安全相辅相成，相得益彰。

　　搭建教育平台，推进“以文化人立德教育”。为深入实施“以文化人立德教育”，监管中心设立了一个宣传教育中心，完善了电化教学设施，使全市各监所被监管人员能够适时接受教育。各监所均聘请了心灵指导老师和文化教育老师，定期为被监管人员进行辅导讲座，讲解《弟子规》《三字经》《孝经》《论语》等中国优秀传统文化。几年来，专家、学者、教授及义工老师在各监所进行心灵辅导、知识讲座达400余场次。

　　创新教育机制，打造学习教育型监管。公安监管场所全面建立了“以文化人立德教育”工作机制，每日组织一次集体朗读唱歌，参加一场文化知识讲座，被监管人员每周写1至2篇感想体会，每月开展一次谈教训、谈打算活动，邀请专家学者进行一次心理辅导。各监所每月进行一次小结讲评；监管支队每季度进行一次总结讲评，并纳入年度目标管理考评，使教育走上了制度化、规范化轨道。同时，在教育内容、方式方法上鼓励创新。看守所开展了“学习传统文化，重塑幸福人生”专题教育活动，创立了“音乐疗法”；拘留所确立了“让被监管人员不再违法”的工作目标；强制隔离戒毒所确立了“戒毒从心开始”的工作思路，总结了“一读二唱三写四谈五访”工作方法。

　　春风化雨 “四个监管”成效凸显

　　自深化“安全监管、教育监管、智慧监管、爱心监管”措施以来，衡阳公安监管工作实现了跨越式发展，取得了明显成效。

　　监所安全系数明显提高。被监管人员服从监管、主动学习、认罪伏法蔚然成风，违规行为明显减少。被监管人员陈某辉因非法拘禁罪被判处有期徒刑七个月，由衡阳市看守所代为执行。在今年10月刑满释放之时，他在给看守民警的信中写道：“在入所近七个月的时间里，所领导和管教民警对我真心关怀，患病期间无偿代购药品、提供营养餐以及无偿资助路费，这让我终生难忘。在所领导的关怀教育下，我找回了自己的‘三观’和自信。”

　　监所管理秩序明显改善。春风化雨，润物无声。通过文化滋润，被监管人员认识普遍提高，态度明显变化，静心读书的人多了，反躬自问的多了，和谐气氛深厚了。监所内自伤、自残、自杀、打架斗殴、牢头狱霸等现象明显减少。

　　深挖犯罪工作明显进步。被监管人员人文素养的提升，催生了强大的改造动力，公安监管场所作为“违法犯罪信息库”和打击犯罪“重要战场”的优势得到了充分发挥。今年，全市各监所共获取犯罪线索821条，协助破获刑事案件1155起，其中命案1起，部督案件4起。通过比对直接抓获逃犯41人。今年6月，市未成年人看守所及时将犯罪线索转递祁东县公安局禁毒大队。经过缜密侦查，一举侦破了部督“2017-467”毒品目标案件，刑事拘留14人，缴获海洛因4198克。全市监所协助破案工作居全省第二。

　　维护社会稳定影响巨大。“四个监管”教育感化的不仅仅是被监管人员，还有成千上万个家庭，为社会减少了乱源，消除了不稳定因素。衡阳市看守所在押死刑犯骆某在临刑前将所里发放的一本《子弟规》交给家人做唯一的遗物，并反复叮嘱家人要熟读深思，不要做危害社会和他人的事情。他留给这个世界的最后一句话是“我知道‘圣人训’太晚了”。近年来，戒毒所学员通过学习教育，复吸率由教育前的95%下降到48%，女戒毒人员复吸率下降到17%。

　　民警队伍风貌明显改观。监所民警注重学习和自我提升，想干事、会干事、干成事的人越来越多，涌现了“全国公安机关爱民模范”“全国特级优秀人民警察”“全国三八红旗手”李晖、新华社“中国网事·感动2016”十大新闻人物蒋传春等。市公安监管中心荣获“2016年度CCTV（湖南）十大法治人物”、全国公安监所信息化应用示范单位，市人民政府记集体二等功、省公安厅记集体三等功。其中“以文化人立德教育”机制被评为全省公安改革创新项目。

　　衡阳市副市长、市公安局局长胡志文表示，衡阳公安探索建立的“四个监管”和“以文化人立德教育”机制，已经在监所安全、教育感化、维护社会稳定中充分发挥了实战效应。全市公安机关将总结经验，扬长补短，进一步充实完善，形成可复制、可学习、可推广的衡阳监管模式，为全省乃至全国提供可资借鉴的样板。