一批新法规7月实施 湖南规范差旅费会议费等制度

　　7月起，一批备受关注的法律法规实施。《事业单位人事管理条例》实施，空缺岗位面对社会公开招聘；职工居民养老保险可互换；四城市正式试点为期两年的“以房养老”；两部委发文决定将6%和4%的增值税征收率统一调整为3%，旨在减轻企业税负。同时，湖南省直机关差旅费、会议费、培训费、外宾接待经费等将执行新规，湖南市县食品药品监管体制改革拉开序幕。
　　
　　内地事业单位全面打破终身制
　　
　　5月15日，国务院公布《事业单位人事管理条例》，明确规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险(放心保)，工作人员依法享受社会保险待遇。这意味着事业单位3153万人将参加社会保险。
　　
　　【办法亮点】
　　
　　实施公开招聘：事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。
　　
　　规范聘用合同：事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。
　　
　　参加社会保险：事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。
　　
　　工资增长机制：国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。
　　
　　【解读】

　　《事业单位人事管理条例》亮点解读
　　
　　三负责人就部门《事业单位人事管理条例》答记者问
　　
　　图解：《事业单位人事管理条例》
　　
　　职工居民养老保险可互换
　　
　　从2014年7月起，参保人员60岁退休后，只要参加职工养老险满15年，即可从城乡居民险转入职工养老险，并享受相应的待遇。办法的最大受益群体是在城乡之间流动或转移的群体，包括农民工及其家属。
　　
　　【办法亮点】
　　
　　缴费年限满15年居保转职保
　　
　　“三个15天”防止推诿拖沓
　　
　　重复缴费要清退重复领取待遇要归还
　　
　　【解读】 　如何办理衔接

     《城乡养老保险制度衔接暂行办法》凸显三大看点

　  人社部就贯彻实施《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》答记者问

　　增值税征收率简并统一调整为3%
　　
　　6月13日，财政部和国税总局联合发布《关于简并增值税征收率政策的通知》的通知，决定简并和统一增值税征收率，将6%和4%的增值税征收率统一调整为3%，并且自2014年7月1日起执行。
　　
　　目前，我国增值税按6%征收率的项目包括自来水、小水电、建筑产品和生物制品，按4%征收率的项目包括寄售、典当和拍卖商品。此外，目前我国设定的增值税征收率还包括3%和5%两档。征收率3%的项目为公共交通运输等营改增个别应税服务，征收率5%的项目为中外合作开采的原油、天然气。征收率为5%的项目在此次调整中并未涉及。
　　
　　根据测算，新政策每年将为相关领域企业减轻税负约240亿元。两部门将多档征收率统一为最低的一档3%，直接受益的行业包括小型水力发电、建材、生物制品、自来水、典当等，体现了国家减轻企业税负，激发市场活力和内生动力的用意。
　　
　　北京、上海等四城市7月起试点“以房养老”
　　
　　6月23日，保监会正式发布《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》，从7月1日起，北京、上海、广州、武汉正式试点为期两年的“以房养老”。这是探索解决我国日益严重养老问题的最新尝试，不过有关人士表示，这是目前养老方式的补充，不会影响传统的养老方式。
　　
　　“老年人住房反向抵押养老保险”，俗称保险版的“以房养老”，是住房抵押和终身年金保险相结合的创新型商业养老保险业务，即老年人将其房产抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权，并按照约定领取养老金直至身故；老人身故后，保险公司获得抵押房产处置权，处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。
　　
　　【解读】 《中国保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》答记者问　

　
　　湖南省直机关7月1日起实施差旅费、会议费等有新规
　　
　　6月26日，湖南省政府新闻办召开新闻发布会，正式发布省直机关差旅费、会议费、培训费管理办法。至此，湖南省本级规范公务支出的制度体系基本建立。
　　
　　表1、出差人员应当按规定等级乘坐交通工具。乘坐交通工具的等级见下表：
　　
　　交通工具

　　
　　表2、会议费开支实行综合定额控制，各项费用之间可以调剂使用。会议费综合定额标准如下：
　　
　　单位：元/人·天

       6月18日，湖南省人民政府印发《关于改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》（湘政发[2014]18号），对全省改革完善市县食品药品监督管理体制的指导思想、主要任务、监管责任、组织实施等作出了明确规定，这标志着湖南省市县食品药品监管体制改革拉开序幕。
　　
　　《意见》明确，整合原食品安全委员会办公室、原食品药品监督管理、工商、质监、卫生、商务等部门的食品安全监管和药品管理监管职能，划转各部门从事相关工作的人员、编制，组建新的食品药品监管机构；划转市州、县市区质监、工商及基层工商相应的执法人员、编制和相关经费基数，以及相关的检验检测机构、人员、装备及相关经费基数，组建食品药品监管执法队伍和检验检测机构；县市区食品药品监管机构要在乡镇（街道）（或按区域）设立食品药品监管所，作为派出机构，每所人员编制3-5名；要在村（社区）设立食品药品监管协管员。
　　
　　《意见》强调，除划转的编制外，编制不足的部分，由市州、县市区政府根据工作需要，在编制总额内统筹调剂解决，要确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。此外，2009年机构改革中，餐饮食品监管职能及其人员、编制、经费划转工作未到位的，此次改革一并落实到位。市县两级食品药品监管机构改革工作应于2014年8月底前基本完成。