做活土地流转文章释放土地“黄金效益”

　　当前，中国农业正处于加速转型的关键期，传统农业能否顺利实现向现代农业的历史性跨越，从根本上取决于土地流转是否能够平稳有序地推进。在中央深化农村改革和加快土地流转的宏观政策大背景下，永州市迅速掀起土地流转的热潮，市委、市政府采取了一系列强力举措，有序推进土地流转，取得了明显成效。但在推进土地流转的过程中，一些复杂的因素仍然制约着全市土地流转进程。笔者结合自己的工作实践，经过广泛深入调研与思考，认为，在新的形势下，必须跳出流转抓流转，抓好顶层设计、科学管理、政策扶持等关键环节，才能为农业“转”出效益、为农村“转”出活力、为农民“转”出希望，才能全面推动小康社会进程。
　　
　　农村土地流转的的现状与主要特点
　　
　　流转形式多样。有代种经营、出租经营、转包经营、互换经营、入股经营、托管经营等模式。从流转期限看，有长期流转、季节性流转，短期流转。从江永来看，主要采取公司+专业合作社+农民，龙头企业+基地+农民、村委会+种养大户+农民等形式。
　　
　　流转主体多元。从流转对象看，刚开始以农户之间流转为主。近年来，一批农业生产专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、外地客商等其他经济单位也参与到下乡租地包地开发，规模化经营农产品当中。
　　
　　流转机制初建。据调查，目前，各县区大多成立了县级土地流转中心和乡镇流转服务中心，并出台了一些相关制度和文件，具体指导土地流转、收储、出租等工作，如：江永县完善了土地流转机制和产权交易平台，安排了专门人员负责主抓土地流转工作。今年启动了夏层铺农村土地承包经营权确权颁证试点工作。
　　
　　流转效果明显。近年来，农村土地承包经营权流转速度明显加快，数量明显增加，促进了土地适度规模经济，实现了流转业主与农户双赢，带动了农村经济发展，农民人均收入逐年增长。以江永为例，2014年，已成功流转农地33.66万亩，增长28.3%；通过土地流转使一部分农村劳动力摆脱土地的束缚，从事二、三产业，并向城镇集聚，促进了城镇化发展步伐。
　　
　　当前土地流转面临存在的主要问题
　　
　　服务平台不优。据调查，目前，县级土地流转中心都已成立，但承担土地流转具体事务的乡、村两级管理机构，服务功能不完善、作用发挥不明显，造成土地流转对接不畅、成本过高、土地效益较低，影响了农村土地在更大范围内和更高层次上流转，进而影响农村土地流转的速度、规模和效益。另外，政府在农村土地流转管理中职能不明确，存在实际操作中管理和服务难等问题。
　　
　　流转行为不规范。农户间土地流转大多是“隐性契约”、口头协议，私下自发性的流转，流转的程序不规范、不固定，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，极易出现流转双方不遵守合同、产生流转纠纷等问题。从江永看，目前全县土地流转中，主要存在农民自行流转多，批准备案的少；口头协议多，书面协议少；书面协议不规范的多，内容规范的少等现象。
　　
　　基础设施不全。目前，除了被列为新农村建设、小康示范村建设、美丽乡村等建设的农村，部分农村不同程度存在基础设施投入不足、规划不科学、维修不到位等问题，不能满足农业规模经营发展的需要，已经直接影响农村土地流转进程。从江永来看，部分农村有土地，但由于农田水利基础设施，交通不便等因素，导致“运输难”，“水淹田”，“浇地难”，土地根本流转不出去。
　　
　　政策扶持不多。调查发现，各县制定出台的各种优惠政策相对不多。如在资金扶持上，难以通过抵押方式取得银行贷款；在资格审查上，对种养大户和企业主农业经营能力的资格审查和评估不够规范;在技术服务上，有的乡镇级农业技术推广服务体系不完善，流转大户遇到技术困难后，无人指导。加之，现有农业保险覆盖面小，保障、赔付水平低。流转业主一旦经营失误或遇到严重灾害导致无法履约，就会导致农民利益受损，后果严重的，会带来一系列社会问题。另外，农村的养老、医疗、社会救助等保障体系尚不健全，这也成为制约土地流转的一大因素。
　　
　　宣传引导不够。大部分农民不了解土地流转的好处，对于流转土地存在后顾之忧，宁肯粗放经营，也不愿将土地流转出去。有部分农民不同程度存在“盲目”流转、“跟风”流转等现象，结果流转效益不高，影响了积极性。加之部分基层干部在思想上求稳怕乱，对土地流转工作重视不够，引导不力、服务不细，影响了流转的速度和质量，导致群众参与积极性不高。
　　
　　平稳有序推进土地流转必须采取更科学有效的手段
　　
　　建好服务“大平台”，提升流转活力。土地流转要做活，服务是关键。要建好信息服务平台。做好顶层设计，建立流转信息库。全面统计农村土地承包、农村劳动力、土地流转供需情况等信息，将流转规模、流转方式、流转程序、合同管理以及流转大户的经营状况等输入信息库，建立土地流转信息采集系统和共享平台，逐步实现土地流转信息的网络化管理，使流转供需双方最快最佳“配对”。要建好市场服务平台。加强县、乡、村三级土地流转平台建设，设立县级农村土地流转服务中心，在各乡镇、农村成立土地流转服务站、“托田所”等中介服务组织，及时提供土地流转广告、政策咨询、合同鉴证、价格指导、风险防范、关系协调、纠纷处理等专业化服务，切实保障农户的利益。要建好科技服务平台。有针对性地开展农业新品种、新技术、新设施的引进、示范、推广。要在农资供应、技术和农机服务等方面坚持服务向流转业主、向规模经营大户倾斜。并在各个乡镇选择一批产业型态典型、带动力突出的流转大户，开展一对一帮扶，实行技术指导“保姆式”服务。
　　
　　用好管理“三板斧”，增强流转潜力。坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，严格土地流转管理，促进土地流转规范化发展。要加强制度建设。建立和完善土地流转程序制度、流转合同管理制度、流转登记备案制度、合法权益保护制度、土地保护制度等各项管理制度，有效规范土地流转秩序，让土地流转各项工作有法可依、有规可循。形成以制度管流转、促流转的成效机制，让流转的主体与客体都吃下“定心丸”。同时，要建立健全工作考核机制，将土地流转管理工作纳入基层干部年度考核内容，明确工作目标职责，督促干部抓好土地流转管理工作，保障土地流转工作规范有序开展。要加强规范操作。建立完善土地产权登记制度，切实做好农村土地的确权、登记、颁证工作，减少土地纠纷。要整合农业、国土、财政、金融、工商等部门力量，共同承担起农村土地承包经营权流转的市场建设，规范土地承包经营权流转合同的签订、登记，变更、解除等工作，维护各方合法权益，确保土地承包经营权流转行为规范有序。要完善土地流转准入、退出和监管机制。对进入土地流转市场的种植大户、企业主，严格审查其农业经营资质，进行评估认证，规范土地流转行为。要加强农地保护。根据本地区农业发展特点，因地制宜建立健全监督、考核机制。根据经营者的生产标准、环境保护和经济效益等各方面情况进行综合评分，对危害农产品质量安全、实施掠夺性经营和违章搭建建筑物的经营者，依法对其签订的流转合同的有效性实行一票否决制，逐步淘汰不合格经营者。要定期开展专项检查。大力查处擅自改变土地性质、非法买卖集体土地的违法案件，确保农业用地流转不流失。
　　
　　抓好项目“攻坚战”，壮大流转实力。基础设施是土地流转的强力支撑。要抓好“建”。采取“向上争取、政府投入、部门帮扶、村民自筹、社会支持”等方式筹集资金，大力实施土地整理、农业综合开发、五小水利、农村路网电网建设等项目，建全、建好产业发展区域内的水、电、路、讯等基础设施。注重整合扶贫开发、农业开发、生态建设、新农村建设等各类项目资金，打捆使用，集中投入，各计其功，提高农业综合生产力，提高抵御自然灾害能力，解决“流转土地没人要”的问题。要抓好“管”。要坚持建管两手抓两手硬，解决好“重建设、轻管理”的问题。定期对农业基础设施进行维修，确保设施长期发挥效益。要构建政府＋部门＋流转业主＋群众的群管群护机制，积极引导群众参与到管护工作上来，让群众真正成为管理的主人。同时，加大执法力度，定期不定期开展督查，依法打击破坏农业基础设施的不法行为。要抓好“引”。一方面，要积极引进现代农庄、农业产业化标准基地建设、现代农业示范园区开发建设、农副产品精深加工等项目和战略投资者，使更多有实力的龙头企业参与到农业项目建设当中，在各乡镇建立起产、供、销一条龙的农业发展格局。另一方面，要探索政府、流转业主双方共同出资参与农业基础设施项目的机制，不断完善农业基础设施。出台相关优惠政策，鼓励引导规模经营主体对农田基础设施和现代农业设施进行投入。对受让面积较大，流转期限较长的经营主体，符合相关条件的，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发等建设项目。
　　
　　打好扶持“组合拳”，激活流转动力。土地“流得顺”，扶持是基础，是关键。要加大财政扶持力度。要进一步提高农业补贴的精准度，建立完善农村土地流转补助制度，对新组建的农民专业合作组织，家庭农场等经营主体给予适当的资金补助。要采取以奖代补等方式，对流转经营带动力强的流转业主年终予以物质奖励。重点扶持规模种粮主体的大户、农民专业合作社、龙头企业以及组建成效显著、运作规范的服务组织。要加大信贷扶持力度。要因地制宜创新金融服务，加大信贷支持力度。制定农村土地承包经营权抵押贷款操作细则，降低信贷门槛，为新型农业经营主体获得资金支持提供便利，破解其生产经营资金不足的问题。对于带动力强、资信好的主体要重点给予一定的授信额度。同时，要拓展农业保险的广度和深度，把规模经营主体作为农业保险重点参保对象。要广泛开展农业保险试点，由政府牵头,财政、保险和流转者三方共同出资设立土地流转风险基金和土地承包经营权抵押贷款风险基金，最大限度地减少农业经营者因自然灾害遭受的损失。要加大社会保障力度。健全农村社会保障体系，动态调整最底生活保障、养老保险、合作医疗标准，弱化农民对土地的依赖，解除农民的后顾之忧。大胆进行就业体制改革，多渠道创造就业岗位，帮扶农民工、农村剩余劳动力就业，让更多的群众有业就，就好业，促进农村人口有序转移。同时，加强就业培训。大力整合县职业中专、劳动培训机构等各种培训资源，加大对农民工的转移就业培训力度，加快农村剩余劳动力转移，引导出让土地农民到本地企业就业。
　　
　　奏好宣传“交响乐”，凝聚流转合力。农村土地流转涉及面广万户千村，关键在于广大农民的支持与参与。必须顺势而发，在转变群众观念上下功夫。要注重宣传政策。要广泛宣传土地承包经营权流转的相关法律法规和国家政策，努力提高乡镇干部对土地流转重要性的认识，增进群众对土地流转政策的了解认识，消除农民的顾虑和误解。要多种渠道宣传引导农民进行土地流转，让农民认识到土地不仅是农民就业和生存的手段，更是一笔很有潜力的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产，增加收入的重要手段。要注重宣传典型。要充分利用各种媒体，及时总结和推广土地流转的成功经验，大力宣传依靠土地流转发展产业、发家致富的典型，充分发挥典型的引导示范作用，激发广大群众的参与热情。