治党从严看基层

　　湖南日报记者 孙敏坚
　　
　　治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。
　　
　　2014年以来，全省各级党组织贯彻党要管党、从严治党方针，坚持抓基层打基础，狠抓党建责任落实，全面加强基层组织、基本队伍、基本制度、基础保障，基层党建工作取得新进展，展现新气象。
　　
　　真述严考，以第一责任落实保障最大政绩实现
　　
　　只有责任到位，管党才是真管，治党才能真严。
　　
　　各地把述职评议作为落实管党责任的有力抓手，推行“以强化党委书记管党责任为主体，以内容标准化、核查精细化、评议具体化、整改项目化为支撑”的“一体四化”述评模式，从严从实抓好市县乡党委书记述职评议考核。全省14名市州委书记、122名县市区委书记、2407名乡镇（街道）党（工）委书记走上前台，报告履行基层党建工作责任情况，接受评议。在此基础上，各地将书记述职范围进一步拓展到村、社区和机关、高校、国企、“两新”组织等领域，实现全覆盖、不遗漏。
　　
　　为了把书记抓基层党建的底子摸清、情况搞准，我省将调查核实、民意调查作为前置环节，把调查核实的内容细化为10大类28项，逐项明确评分标准，避免主观成分。6730名干部组成1400多个调查组，随机抽查了1290个乡镇、街道，32000多个村、社区等基层党组织，同时还进行了比较广泛的民意调查。湘潭市派出5个暗访小组对核查出的问题进行实地拍摄，形成暗访视频短片在述职评议会现场播放。
　　
　　述职会上，书记点评不绕弯子、不留情面、戳到痛处。在去年12月6日的市州委书记党建“大考”的“考场”上，省委书记、省人大常委会主任徐守盛带头对市州委书记逐一点评，每名书记至少点出4个方面的问题，让书记们脸热心跳，思想上深受触动。基层代表所提问题聚焦基层干部和党员群众关注的热点难点问题，针对性强，“辣味”十足。现场测评打分与调查核实、民意调查量化评分按一定比重计入综合评分，结果当场公布，使书记抓党建的成效一目了然、分出高低。有的地方还采取电视问政、网络投票等方式，增强了述评实效。
　　
　　各级注重强化述评结果运用，在落实“任用干部看党建”上迈出大步。省委组织部将履行基层党建工作责任情况纳入领导干部年度考核重要指标，明确规定总体评价“好”得票率达不到85%的，不能评定为优秀等次。岳阳市、永州市将评议结果折算成分值纳入年度考核评价指标体系，加大基层党建工作的考评权重。怀化市严格问责，对2名履职不力的乡镇党委书记予以免职。
　　
　　打通“最后一公里”，以基层服务型党组织建设引领基层治理创新
　　
　　各地坚持突出政治功能、强化服务功能，以基层服务型党组织建设为总揽，推进基层治理模式创新，有效服务群众、团结群众、引领群众。
　　
　　去年8月，省委下发《2014-2020年湖南省基层服务型党组织建设工作规划》，明确了加强基层服务型党组织建设的目标任务、方法步骤，作出了长远规划和安排部署。各地各系统结合本地实际，狠抓任务落实，有序推进各领域基层服务型党组织建设。
　　
　　为了推动软弱涣散基层党组织转化，全省通过“拉网式”排查，确定软弱涣散基层党组织10565个。全省采取领导挂点、部门帮扶、选派“第一书记”、配强班子、专项整治等方式开展集中整顿，共有5303名领导干部挂点整顿，选派5336个工作组、4024名“第一书记”驻点整顿，到年底整顿转化率达到98.2%。
　　
　　抓好社区共驻共建，全省共有9200多个机关事业单位联系帮扶4120个村，1.05万家非公企业与1.2万个村结对共建，落实帮扶资金1.4亿元，解决实际问题2.1万个，56.2万名机关事业单位在职党员到社区报到，认领服务项目60.1万个，开展服务活动76.8万场次。培育发展公益类、维权类、服务类、文体类、救助类等功能型社会组织7600多个，为基层群众提供社会化、多元化、个性化服务。
　　
　　“刘书记，我反映的那个事可能还要辛苦您来一下。”去年11月初，常德市体育东路社区第9网格党支部书记刘淑兰接到一个电话。
　　
　　打来电话的是网格内6栋二单元1楼住户黄梅杰。他反映的是一个“小事儿”：隔壁一楼邻居家搭了个顶棚，自己也想搭一个，可楼上居民不干，两家发生争吵。为了这个“小事儿”，刘淑兰跑了两次，楼上楼下做工作，苦口婆心讲道理，终于让他们握手言和。
　　
　　如今，常德市的社区治理经验，已经在全省推广。各地初步形成了以村党组织为核心，充分发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会作用的“四位一体”新型村级治理模式，以及社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”，信息化支撑、网格化治理、社会化服务“三化”结合的“一体三化”社区治理模式，创新了基层治理方式，提高了居民幸福指数。
　　
　　同时，全省各地积极打造党建信息化服务平台，采取设立服务热线、发放“一键通”手机、开发手机APP服务应用等办法，把“面对面”与“键对键”结合起来，为群众提供快捷高效的信息化服务。长沙市岳麓区设立信息化指挥中心，实现社会事务“多口受理、一网协同、实时监控、限期办结”。株洲市芦淞区为孤寡老人、残障人士和留守儿童等重点服务对象发放近1000台“180”一键通手机，提供24小时义务服务。
　　
　　舞活龙头，以党组织书记为重点加强基层人才队伍建设
　　
　　搞好基层工作，人才是龙头、是关键。各地把基层人才队伍建设紧紧抓在手上，选好人、育好人、用好人，形成了人往基层走、业在基层创的良好局面。
　　
　　一年来，我省结合村“两委”换届选举，大力实施“贤能治村”工程，选拔符合“一好双强”、“三有三带”标准的优秀党员担任村支书。全省3.9万个换届村中，共有1.8万名农村致富能手、2310名外出务工经商返乡人员、1218名回乡大中专毕业生、110名大学生村官当选为村支书。着力提升基层党组织书记的政治素质和业务能力，全省各级共培训基层党组织书记20.6万人次，并建立健全岗位职责、目标考核制度，考核结果与报酬待遇、评先评优等挂钩，督促他们履职尽责、发挥作用。
　　
　　去年新选聘998名大学生村官，其中重点院校和研究生学历毕业生占到16.3%。目前，全省累计选聘大学生村官14155人，覆盖了全省1/3的行政村，其中已有197名大学生村官走上乡科级领导岗位，934名大学生村官担任村“两委”干部，374名大学生村官创办了246个致富项目，涌现出像“CCTV最美村官”秦玥飞等一批优秀典型。全省8612名大学生村官实现有序流动。
　　
　　不断激发党员队伍生机活力。全省新发展党员8.8万名，与去年同比下降16%，结构进一步优化、质量进一步提升。全面实施农民大学生培养计划，选派143名优秀基层党员干部参加清华大学教育扶贫专题培训班，组织全省6000名基层党员干部参加远程同步直播课堂学习。创新流动党员双联共管模式，衡阳、张家界、娄底等地主动与上海、深圳等流入地党组织达成协管协议，推动流动党员教育管理的“无缝对接”。健全党内关怀帮扶机制，全年省本级拨付各类帮扶资金750万元。
　　
　　各地普遍将“田秀才”“土专家”、种养大户、致富能手、青年创业带头人、外出务工经商能人造册登记、建立信息库，作为农村适用人才队伍的基本力量。实施人才回流工程，壮大农村适用人才队伍。衡阳市探索实施“归雁工程”，引导1546名外出务工经商、创业有成人员回乡创业、反哺家乡。浏阳、炎陵等地建立流动党员“回乡创业园”，动员流动党员带资金、带技术、带信息、带订单、带朋友回乡兴业。
　　
　　坚持严字当头，以严的标准提升党内政治生活质量
　　
　　从严治党，要从党内政治生活严起。全省各级党组织坚持问题导向，把严的标准、严的要求、严的作风贯彻到党内政治生活中，增强了党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。
　　
　　“三会一课”“常”起来了。各级党组织把“三会一课”作为严格党内组织生活的重要载体，抓常抓细抓实。全省17.2万个基层党组织基本做到了每季度召开一次支部大会，每月召开一次支部委员会，每月召开一次党小组会，每季度上一次党课。一些党组织把“三会”开到了网上、工地、车间，一些党组织开辟了网络课堂、空中课堂、流动课堂，在冬春训期间，县乡两级党组织来到田间地头、农民党员中间讲党课、拉家常。
　　
　　民主生活会“严”起来了。全省各级领导班子充分借鉴教育实践活动专题民主生活会的成功经验，真正把严的风气树起来。6月至9月，第二批教育实践活动单位党组织普遍召开了高质量的专题民主生活会，140个省直单位党组织年底高标准召开年度民主生活会。以往你好我好的“评功会”“神仙会”不见了，真刀真枪的“红脸会”“出汗会”甚至“流泪会”多了，广大党员干部的党性意识得到了进一步锤炼和增强。
　　
　　民主评议党员“实”起来了。各级党组织结合党的群众路线教育实践活动，认真开展民主评议党员工作。省委组织部分类制定8种民主评议党员参考标准，7228名市县两级党员领导干部至少确定1个党支部全程指导，352.8万名党员参加民主评议，邀请96万名“两代表一委员”、群众和服务对象参与测评。各级党组织充分运用民主评议成果，全面开展处置不合格党员工作，全省共处置不合格党员3108人，其中限期整改2707人、劝退和除名401人。
　　
　　基层工作作风“优”起来了。全省各级党组织坚持正风肃纪、从严管理，重点对涉及群众切身利益问题和发生在群众身边的不正之风问题集中开展专项整治。全年共查处“吃拿卡要”和办事刁难群众案件1199起、处理干部1693人；查处乱收费、乱罚款、乱摊派问题1794个、处理干部1795人，涉及金额87259万元；查纠城乡低保错保漏保60634人，查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私案件1349起、处理干部1852人；查处拖欠群众钱款、克扣群众财物问题3247个、处理干部4269人；查处征地拆迁、涉农利益等方面损害群众利益的问题57780起、处理干部46372人；查处967名乡镇干部的“走读”问题。
　　
　　真金白银投向基层，以强化基础保障力促服务水平提升
　　
　　各地坚持重心下移、资源下沉，加大投入力度，切实保证基层组织办事有经费、干部有活力、服务有阵地。
　　
　　各地普遍将基层党建经费纳入地方财政预算，并建立稳定增长机制。2014年，省财政安排15.75亿元用于村、社区运转保障，全省村均运转保障经费从5万元/年提升至6万元/年；省财政新增社区运转补助经费4703万元，市州城区社区年均运转经费达到28.93万元，县市城区社区达到10.35万元，乡镇社区达到8万元。各地按照市州中心城区不少于10万元，县市城区不少于5万元的标准，建立城市社区惠民项目资金，用于社区便民利民服务。长沙市积极整合资金，完善社区运转经费保障机制，全市主城区社区年平均工作经费达107万元，社区惠民资金平均达20万元。大力发展村级集体经济，增强村级组织造血功能。湘西土家族苗族自治州投入资金1.37亿元，为606个贫困村购建农副产品销售门面625个，年总收益782万元。
　　
　　做好村干部、社区工作人员基本报酬待遇保障，提高离任村干部生活补贴最低标准，每人每年增加480元。株洲市村、社区党组织书记月均工资分别达到1698元、2424元，离任村主干年均生活补助达到1600余元。全省面向优秀村、社区干部公开招录100名乡镇、街道公务员，为28名服务期满6年、担任村支两委副职满3年的优秀大学生村官解决乡镇事业编制，让基层干部干好有前途、发展有空间，激发干事创业热情。
　　
　　省财政安排9164万元专项经费，帮助1506个乡镇社区解决办公用房问题，乡镇“五小”设施、乡镇便民服务中心普遍建立，村级活动场所、乡镇社区服务用房基本清零。常德市财政连续3年每年投入1亿元，加强城市社区服务场所和设施，推进完美社区建设。